前言
在传统电信卡产业中，由于智能手机的快速普及，以前很多由SIM卡承载的VAS已经不再被需要，毕竟用流量可以解决的事情就不需要用短信来解决。在这种情况下，SIM卡需要能够给运营商提供更多的，鉴权以外的功能，才能继续避免边缘化的功能。
ETSI SCP，做为智能卡行业在电信领域的事实性标准起草组织，一直在更新标准，提供新的功能特性。只是大家的研究可能并不够。
Steering of Roaming
描述
从TS 131.111的Rel 7中，ETSI定义了一个新的特性，在PRO_CMD_REFRESH指令中，增加了一个新的命令细节“Steering of Roaming”。通过这个命令，UICC可以发送一个PLMN列表给ME，达到如下的目的
- 替换EF_OPLMN中的PLMN列表，从最高优先级开始替换
- 从SIM和ME内存的FPLMN列表中删除相关PLMN信息
- 在接下来的流程中，优先使用此列表尝试
- 如果T计时器超时，优先尝试使用此列表PLMN来维持服务
用途
很明显，这个指令完全是为现在正火的Multi IMSI和eUICC所设计。
从流程设计来讲，SUBSCRIPTION_HOME和SUBSCRIPTION_ROAMING一般有不同的覆盖区域。
例如：
SUBSCRIPTION_HOME：覆盖区域A
SUBSCRIPTION_ROAMING：覆盖区域B、C、D
Case A
在A、B不交界的情况下，切换不会有任何问题。用户从A移动到B，SIM探测到这个位置切换，就自动把Subscription数据切换为Roaming subscription。
Case B
但是，如果A、C交界。在A、C边境区域，可能C信号稍强，此时会尝试登陆C的网络，但是SIM还处于SUBSCRIPTION_HOME。这种情况下，就会导致“PLMN not allowed”结果。ME就会根据标准规定，把当前网络C写入了EF_FPLMN。在这种情况下，即使号码切换到SUBSCRIPTION_ROAMING，按照标准规定，手机也不会再尝试在EF_FPLMN中的网络。导致客户只能通过手动选择网络的方式，才能选到网络。
Reference: TS 131.122, $4.4.6 Steering of Roaming
If the MS receives a USAT REFRESH command qualifier (3GPP TS 31.111 [41]) of type “Steering of Roaming”, the MS shall:
a) replace the highest priority entries in the “Operator Controlled PLMN Selector with Access Technology” list with the list provided in the REFRESH command;
b) delete the PLMNs identified by the list in the REFRESH command from the Forbidden PLMN list and from the Forbidden PLMNs for GPRS service list, if they are present in these lists. This includes any information stored
in the SIM and the ME internal memory;
c) take the new information into account in subsequent attempts to access a higher priority PLMN; and
d) attempt to obtain service on a higher priority PLMN as specified in subclause 4.4.3.3 by acting as if timer T that controls periodic attempts has expired.
In order to avoid unnecessary signalling, the network operator should avoid repeatedly using steering of roaming of a particular MS.Written with StackEdit.